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    3. “一件事一次辦”成地方政務服務“標配” 2022年10月10日 16:16:50    來源:人民日報海外版

        上升為國家制度性舉措

        “一件事一次辦”成地方政務服務“標配”

      商海春作(新華社發)

        日前,國辦印發《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》。前不久召開的國務院常務會議明確提出深入推進“一件事一次辦”改革舉措。會議決定,到今年底,各地要全部實現企業開辦、企業準營等5項市場主體政務服務一次辦,及新生兒出生、公民婚育等8項個人政務服務一次辦。

        政務服務,是評價營商環境的重要指標,也直接關系人民群眾的幸福感和滿意度。2021年8月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。

        一年多來,各地積極推進“一件事一次辦”改革,推動便民利企服務網上辦、掌上辦、一次辦,全國一體化政務服務平臺也開辟“一件事一次辦”專區,“一件事一次辦”成為更多地方政務服務的“標配”。

        從出生到退休——

        為群眾提供便利

        “想不到辦理證件這么方便!”天津濱海新區曹先生的第二個小孩近日在天津市第五中心醫院出生。與之前來回奔波不同,這一次,曹先生拿出手機在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯辦申請。

        “第一個孩子出生時,辦理出生證、社?、戶口本等證件,都要跑不同的部門,填寫多套材料!辈芟壬寡,有時一趟還不一定辦下來,F在只需在手機上填一套表格,小孩的所有證件手續都能辦利索。

        更多與群眾相關的政務服務事項從“一堆事”變為“一件事”,由“多次跑”變為“一次辦”。今年7月,山東青島的李老師正式從學校退休。辦退休手續時,她只提交了獨生子女證,填了一份表!霸詾檗k好得等一陣子,結果幾天后單位就通知手續辦完了!崩罾蠋熣f。

        這得益于青島近來推行的事業單位人員退休業務“一件事”辦理。據了解,以往涉及人社、醫保、公積金等多部門的業務,如今整合為一個平臺辦理。這意味著,公積金、醫保業務也能同步辦理。

        “真好!真快!”李老師連連夸贊,“提交申報沒多久,8月份的養老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫保金等各項待遇都陸續到賬了!

        在湖南寧鄉,居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續!八姎庹^戶呢?”李女士心里琢磨:若按“老規矩”,辦理不動產轉移登記,需準備3套材料,分別提交供水、供電、供氣部門,太麻煩了。

        后來,李女士聽說在“智慧寧鄉”APP上提交材料就能實現水電氣聯動過戶。她打開APP,找到“一件事一次辦”模塊,申請了水電氣聯動過戶。不到10分鐘,過戶手續便完成了。

        一方面,政務服務質量不斷提升。另一方面,人民群眾對各種政務服務的需求越來越高,尤其對與自身關系密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。

        “人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經歷被稱為‘行政負擔’,包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本,在通勤、請假、準備材料、中介服務等環節上的成本等!敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮說,“一件事一次辦”改革的推進,可以很好地解決群眾在公共服務和民生領域的“急難愁盼”,實質性降低行政負擔,為大家提供便利。

        從開辦到拓展業務——

        為企業優化營商環境

        2021年6月,尚亦城(北京)智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前陳先生就自身情況進行了咨詢,當得知把所有手續辦完至少需要跑四次大廳時,著急開業的他犯了難。

        正當陳先生發愁之際,北京市經開區實施“一業一證”改革,即把出版物零售許可、設立出版物出租企業備案、食品經營許可3個許可證縮減為1張綜合許可證,申請表單從3份精簡為1份,申報材料從29份減少到7份,辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。

        “聽到這個消息,我按照一次性告知單要求準備了材料,沒想到過來辦的當天就搞定啦!”陳先生在政務服務大廳提交材料半個多小時后,便領到綜合許可證。

        不久前,國辦印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》,明確進一步優化涉企服務,要求聚焦企業和群眾“辦好一件事”,積極推行企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等高頻事項集成化辦理,進一步減少辦事環節。

        北京師范大學社會學院副教授劉冰認為,“一件事一次辦”將為企業提供更優越的營商環境,節約成本將轉化為經濟效益,促進企業高質量發展。對中小微企業而言,意義更大,有助于其專注生產經營,提升企業盈利能力。

        當前,大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術方興未艾。馬亮認為,新技術廣泛應用,“秒批”“不見面審批”日益流行,一批城市也在積極打造“無證明城市”,政務服務質量有望實現質的提升。

        今年上半年,廣東番禺的王先生想開拓國際市場,但由于在外出差,無法到番禺區政務中心辦理獲取對外貿易資質的相關業務。這可咋辦?

        這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索,他發現出差地附近有一間“政務曉屋”。掃碼走進“曉屋”,王先生與番禺區各部門的“云坐席”進行交流,順利完成了申請。

        “以前需要跑4個部門,現在來‘曉屋’一趟就都辦好了!”王先生說,即便出差在外,只要有“曉屋”,也能一次辦妥。

        “政務曉屋”,是利用5G+VR技術手段,提供遠程視頻連線服務,以不見面、非接觸、云端批的方式,實現業務“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務服務場所。目前,番禺區已布設“曉屋”84臺,可辦本地服務事項3000多項,依托北京、廣東、浙江等12個省20個市設置的178臺“曉屋”,可辦全國事項近2.3萬項。

        從數據共享到統一標準——

        讓更多人享受改革紅利

        中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心日前發布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告(2022)》顯示,我國16個省份和12個重點城市的一體化政務服務能力總體指數為“非常高”,在服務成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度和指南準確度等方面有顯著提升。

        除了讓群眾和企業少跑腿,“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量,提升了工作效率。在劉冰看來,“一件事一次辦”的事項由少變多,基層工作人員重復錄入填報材料的狀況將緩解,他們能把更多精力用于服務本身。技術賦能、數據共享、業務協同也將加快數字政府建設。

        雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果,但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰。

        馬亮指出,一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差,往往對其進行人為切割?此泼恳欢问且淮无k,但連在一起仍要跑多次。他舉例說,“出生一件事”包括入院檢查、住院服務、出院報銷、疫苗接種、醫療保險、戶籍登記等一攬子事!耙患乱淮无k”的本意是這一攬子事一次辦,而非其中每個事項一次辦。

        “‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區、跨部門、跨系統的數據共享,使群眾和企業的關鍵底層數據能夠互聯互通,能在任一窗口或端口全國通用,為一次辦成事提供基礎支撐!瘪R亮說,目前數據共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。他建議加強和創新數據治理,實現數據的高效共享和有序開發利用。

        劉冰也有類似看法:“各地區數字能力參差不齊,有些地方數字化基礎設施、數據質量及共享水平還相對落后!比绻麛祿䲡簳r難以實現高效共享,可以提升“互操作性”有效整合辦事流程,通過簡化數據調用機制推進高頻政務服務事項一次辦理。

        針對很多政務服務事項一地一策、缺乏統一標準的問題,馬亮認為,要進一步加強政務服務的標準化和規范化建設,使不同地區和部門的政務服務統一標準。

        “一件事一次辦”的深入推進有賴于新技術應用,需要借助智能手機、自助服務機等設備設施!霸趯嵺`推廣中,有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便,形成‘數字鴻溝’!眲⒈ㄗh在開通線上通道的同時,也要保持足夠數量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道,讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。(記者 史志鵬)

        各地加快推進“一件事一次辦”

        上海

        建設“一網通辦”全方位服務體系

        2021年初,上海發布《深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系工作方案》。方案提出,2021年底前,實現從“可用”向“好用”轉變。圍繞個人事項和企業經營全周期服務,拓展和優化公共服務、便民服務。實現基本公共服務領域全覆蓋,推出10項示范性公共服務場景應用;“隨申辦”月活躍用戶數突破1300萬。2022年底前,實現從“好用”向“愛用”轉變。形成協同高效的服務運行體系,公共數據與社會數據融合,充分應用大數據、人工智能等技術,推進服務從“直通”到“直達”。2023年底前,實現從“愛用”向“常用”轉變!耙痪W通辦”全方位服務體系基本建成,為群眾和企業提供智能化、個性化、高質量的政務服務、公共服務和便民服務!半S申辦”月活躍用戶數突破1500萬。

        湖南

        聚焦個人、企業、項目3個全生命周期

        今年9月14日,湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》,圍繞“一件事一次辦”的技術支撐升級、服務范圍拓展、辦事質效提升等3個方面提出改革舉措。方案提出,強化系統集成和數據共享、電子證照應用,開發數字場景應用,推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”,更好滿足企業、群眾多樣化、便捷化辦事需求。

        2019年3月以來,湖南共發布300件“一件事一次辦”事項。方案提出,在此基礎上,聚焦個人、企業、項目3個全生命周期,推出26個主題式、套餐式場景應用,推動更多跨部門、跨層級事項集成化辦理。

        浙江

        辦好“一件事”有了工作指南

        2021年初,浙江省發布《群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南》,推進“一件事”改革要素均等化、質量目標化、方法規范化,不斷滿足群眾和企業個性化、多元化的辦事需求,進一步提升機關運行效能。據了解,群眾全生命周期包括出生、上學、就業、婚育、置業、救助、就醫、退休、養老、身后等。企業全生命周期包括企業開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、權益保護、清算注銷等。以出生“一件事”為例,目前聯辦事項包括出生醫學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、醫保參保登記、社?ㄞk理、生育保險待遇審核等事項,所需的申請材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表、新生兒父母雙方居民身份證、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結婚證等。

        山東

        實施政務服務“雙全雙百”工程

        2021年4月,山東省發布《政務服務“雙全雙百”工程實施方案》。方案提出,2021年底前,圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段,個人出生、教育、工作、養老等階段,各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項,實現極簡辦、集成辦、全域辦,提升企業和群眾獲得感和滿意度。重點任務包括簡化事項辦理流程、優化場景集成服務、編制工作規范、強化數據共享應用、線上線下協同推進等。

        廣東

        推出高頻“一件事”主題集成服務

        今年初,《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點》發布,提出深化政務服務事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務,在教育、民政、商事登記、人才引進等領域探索高頻事項秒批、秒辦。優化升級省政務服務事項管理系統,建設全省事項運營中心,推動各類系統對接聯通,實現電子證照免提交全流程閉環管理,有序推進“四少一快”政務服務優化。

        近年來,廣東加快推進政務服務事項標準化管理和流程優化,拓展“一件事”主題集成服務。截至今年8月底,廣東政務服務網已上線10954個“一件事”主題集成服務,涵蓋出生、學習、就業創業、企業開辦、經營、注銷等重點領域,其中可網辦的超1萬個,網辦率超94%。(記者 彭訓文整理)

      [ 責任編輯:陳靜 ]
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